支持民營經濟25條舉（jǔ）措發布

  為深入貫徹黨的二十大精神和中央金融工作會議要求，全麵落實《中（zhōng）共（gòng）中央國務院關於促進民營經濟發展壯大（dà）的意（yì）見》，堅持“兩個（gè）毫不動（dòng）搖”，引導金融機構（gòu）樹立“一視（shì）同仁”理念，持續加（jiā）強民營企業金（jīn）融服務。近日，中國人民（mín）銀行、金融監管總局、中國（guó）證監會、國家（jiā）外匯局、國家發展改革（gé）委、工業和信息（xī）化部、財政部、全國工商聯等八部門聯合印發（fā）《關於強化金融（róng）支持舉措助力民營經濟發展壯大的通知》，提出支持民營（yíng）經濟的25條具體舉措。

一、持續加大信貸資源投入，助（zhù）力民營經（jīng）濟發展（zhǎn）壯大（dà）　

(一)明確金融服務民營企業目標和重點。銀行業（yè）金融（róng）機構要製定民營（yíng）企業（yè）年度服務目標，提高（gāo）服務民營企業相關業務在績效考核中的（de）權重，加大對（duì）民營企業的金融支持力度，逐步提升民營企（qǐ）業貸款占比（bǐ）。健全適應民營企業融資需求特點的組織架構和產品服務，加大對科技創新、“專精特新（xīn）”、綠色低碳、產業基礎再造（zào）工程等重點領域民營企業的支持力（lì）度，支持民營企業技術改造投資和項（xiàng）目建設，積極滿足民營中小微企業的合理金融需求，優化信貸結構。合理提高民營企業（yè）不良貸（dài）款容（róng）忍度，建立健全民營企業貸款盡職免責機製，充（chōng）分保護基（jī）層展業人員的積（jī）極性。

(二（èr）)加大首貸、信用貸支持力度。銀行業金融機構要積極開展首貸客戶培（péi）育拓展行動，加強與發（fā）展改革（gé）和（hé）行業管理部門、工商聯、商會協會對接合作，挖掘有市場、有效益、信用（yòng）好、有融資需求的優質民（mín）營企業，製定針對性綜合培育（yù）方案，提升民營企業的金融獲得率。強化（huà）科技賦（fù）能，開發適合（hé）民營企業的信用類融資產（chǎn）品，推廣“信易貸”模式，發揮國家產融合作平台作（zuò）用，持續擴（kuò）大信用貸款規模。

(三)積極開展（zhǎn）產業鏈供應鏈金融服務。銀行業金融機構要積（jī）極探索供應鏈脫（tuō）核模式，支持供應鏈上民營中小微（wēi）企業開展訂單貸款、倉單質押貸（dài）款等業務。進一步完善中征應收賬款融資服務平台功能，加強服務平台應用。促進供應鏈票據規範發展。深入實施“一鏈一策一批”中小微企業（yè）融資促進行動，支持重點產業鏈和先進製造業集群、中小企業（yè）特色產業集群內民營中小微企業融（róng）資。

(四)主動做好資金接續服務。鼓勵主辦銀行（háng）和銀團貸款牽頭銀行積極發揮牽頭協（xié）調作用，對暫時遇到困難但（dàn）產品有（yǒu）市場、項目（mù）有（yǒu）發展前景、技術有市場競爭力的民營企業，按市場化原則提前對接接續（xù）融資需求，不盲目停貸、壓貸、抽（chōu）貸、斷貸。抓好《關於做好當前（qián）金融支持房地產（chǎn）市場平（píng）穩健康發展工作的通知》(銀發〔2022〕254號文（wén）)等政策落實落地，保持信貸、債券等重點融資渠道穩定，合理滿足民（mín）營房地產企業金融（róng）需求（qiú）。

(五)切實（shí）抓好促發展和防風險。銀行業金融機構要增強服（fú）務民（mín）營（yíng）企業（yè）的（de）可持續性（xìng），依法合規審慎經營。健全信用風險管控機製，加強享受優惠政策低成本資金使用管理，嚴格監控資金流向（xiàng）。加強關聯交易管理，提高對關聯交（jiāo）易的穿透識別、監測（cè）預警能力。

二、深化債券市場體係建（jiàn）設，暢通民營企業債券融資渠（qú）道　

(六)擴大民營企業（yè）債券融資（zī）規模。支持民營企業注冊發行科創票（piào）據、科創債券、股債結合類產品、綠色債券、碳中和債券、轉型債券等，進一步（bù）滿足科技創（chuàng）新、綠（lǜ）色低碳等領（lǐng）域民營企業資金需求。支持民營企業發行資產支（zhī）持證券，推動盤活存量資產。優化民營企業債務融資工具注冊機製，注冊（cè）全流程采用“快速通道”，支（zhī）持儲架式注冊發行，提高融資服務便利度。

(七)充分發揮民營企業債券融資支持工具作用。鼓勵中債信用增進投資股份有限公司（sī）、中國證券金融股份有限公司以及市場（chǎng）機構按照市場化、法治化原則，通過擔保增信、創設信（xìn）用（yòng）風險緩釋工具、直接投資（zī）等方式，推（tuī）動（dòng）民營企業債（zhài）券（quàn）融資支持（chí）工具擴容增量、穩定存量。

(八)加大對民營企業債券投資力度。鼓勵和（hé）引導商業銀行、保險公司、各類養老金、公募基（jī）金等機構投資者積極科學配（pèi）置（zhì）民營企業（yè）債券。支持民營企業在符合信息披露、公允定價、公平（píng）交易等規範基礎上，以市場化方式購回本企業發行的債務融資（zī）工具。

(九)探索發展高收益債券市場。研究推（tuī）進高收益債券市場建設，麵向科技型（xíng）中小企業融資（zī）需求，建設（shè）高收益債券專屬平台，設計符合高收益特征的交易機（jī）製與係統，加強專業投資者培育，提高市場流動性。

三、更好發揮多層次資本市場作用，擴大（dà）優質民營企業股權融資規模

(十)支持民營（yíng）企業（yè）上市融資和（hé）並購重組。推動注冊製改革走深走實，大力支持（chí）民營企業發行上市和再融（róng）資。支持符合條件的民營企業赴境外上市，利用好兩個市場、兩種資源。繼續深化並購重（chóng）組市場化改革，研（yán）究優化並（bìng）購重組“小額快速”審核機製，支持民營企業通過並購（gòu）重組提質增效、做大做強。

(十一（yī）)強化區（qū）域性（xìng）股權市場對民營企（qǐ）業（yè）的支（zhī）持服務（wù）。推動區域（yù）性股權市場突出私募股權市場定位，穩步拓展私募基金份額（é）轉讓、認股權綜合（hé）服（fú）務等創新業務試點，提升私募基（jī）金、證券服務機構等參與區域性股權（quán）市場積極性。支（zhī）持保險、信（xìn）托等機構以（yǐ）及（jí）資（zī）管產品在依法合規（guī）、風險可控、商業自願的前（qián）提下，投資（zī）民營企（qǐ）業重點建設項目和未上市企業股權。

(十二)發揮股權投資基金支持（chí）民營企業融資的作用。發揮政府資（zī）金引導作用，支持更多社會資本投向重點產業、關鍵領域民營企業（yè）。積極培育天使投資、創業投資等早期投資力量，增加對初創期民營中小微（wēi）企業的投入（rù）。完善投資退出機製，優化創（chuàng）投基金所投企業上市解禁期與投（tóu）資期（qī）限反向掛鉤製度安排（pái）。切（qiē）實落實國有創投機（jī）構盡職免責機（jī）製。

四、加大（dà）外匯便利化政策和服務供給，支持（chí）民營企業“走出去”“引進來”

(十（shí）三)提升經常項（xiàng）目收支便利化（huà）水（shuǐ）平。鼓勵銀行業金融（róng）機構開展跨境人民幣“首辦戶”拓展行動。支持銀行業金融機構為更多優（yōu）質民營企業提供貿易外匯收支便利化服務，提升資金跨境結算效率。支持銀行業金融機構統籌運用好本外幣結算政策，為（wéi）跨境電商等貿易新業態提供優質的貿易便利化服務。

(十四)完善跨境投融資便利化政策。優化外匯（huì）賬戶和資本（běn）項目資金使用管理，完善（shàn）資本項目收入支付結匯便利（lì）化政策，支持符合條件的銀（yín）行業金（jīn）融機構開展資本項目數字化服務。擴（kuò）大高新（xīn）技術和“專精（jīng）特（tè）新”中小企業跨境（jìng）融資便利化試點範圍。支持符合條件的民營企業開展跨國公司本外（wài）幣一體化資金池（chí）業務試點，便利民營企業統（tǒng）籌境內外資金劃（huá）轉和使用。有序擴大外資企業境內再投資免登記試點範圍，提升（shēng）外資企業（yè）境內開展（zhǎn）股權投資便（biàn）利（lì）化水平和民營企（qǐ）業利用外資（zī）效率。支持跨境股權投資基金（jīn）投向（xiàng）優質（zhì）民營（yíng）企業。

(十五)優化跨境金融外匯特色服務。鼓（gǔ）勵（lì）銀（yín）行（háng）業金融機構健全匯率風險（xiǎn）管理（lǐ）服務體係和工作機製，加強政銀企擔保多方聯動合作，減輕民營中小微企（qǐ）業外匯套期（qī）保（bǎo）值成本。持續創新跨境金融服務平台應用（yòng）場景（jǐng）、拓展覆蓋範圍，為（wéi）民營企業提供線上化、便利化的融資結算服務。

五、強化正向激勵，提升金融機構服務民營經濟的積極性

(十六)加大貨幣政策工具支持力度。繼續實施好多種貨幣政策工（gōng）具，支（zhī）持銀行業（yè）金融機構增加（jiā）對重點領域民營企業的信貸投放。用好支農支小再貸款額度，將（jiāng）再貸款優惠利率傳導到（dào）民營小微企業，降低民營小微企業融資成本。

(十七)強化（huà）財政獎補和保險保障。優化創業擔保貸款政策，簡化辦理流程，推廣線上化業務模式。發揮首台(套)重大（dà）技術裝（zhuāng）備（bèi）、重點新（xīn）材料首批次應用保險補償機製（zhì）作用。在（zài）風險可控前提下（xià），穩步（bù）擴大出口信用保險覆蓋（gài）麵。

(十八（bā）)拓寬銀行（háng）業金融機構資金來源渠道。支持銀行業金融機構發行金融債券，募集資金用於發放（fàng）民營企業貸款。對於支持民營企業力度較大的銀行業金融機構，在符合發債條件的前提下，優先支持發行各類資本工具補充資本。

六、優（yōu）化融資（zī）配套政策，增強民營經（jīng）濟金融承載力

(十九)完善信（xìn）用激勵（lì）約束機製。完善民營企業信用信息共享機製，健全中小微企業和個體工商戶信用評級和（hé）評價體係。推動水電、工商、稅務、政府補貼等涉企信用信（xìn）息在依法合（hé）規前提下向銀行業金融機構開放查詢，緩解信息不對稱（chēng）。健全失信行為（wéi）糾正後信用修複機製。

(二（èr）十)健（jiàn）全風險分擔和補償機製。發揮國家融資擔保基（jī）金體係引領作用（yòng），穩定再擔保業務規模（mó），引導各級（jí）政（zhèng）府性融資擔保機構（gòu）合理厘定擔保費（fèi）率，積極培育民營企業“首保戶”，加大對民營（yíng）小微企業的融資增信支持力度。建立國家融資擔保基金風險補償機製，鼓勵有條件（jiàn）的地方完善政府性融資擔保機構的資本補充（chōng）和（hé）風險補償機製，進一步增（zēng）強政府性融資擔保機構的增信分（fèn）險作用。

(二十一)完善票據市場（chǎng）信用約束機製。支持民營企業更便利地使用票據進行融資，強（qiáng）化對民營企業使用票（piào）據的保護，對（duì）票據持續逾期的（de）失信企業，限製其開展票據業務（wù），更好（hǎo）防範拖欠（qiàn）民營企業（yè）賬款。引導票據市場基礎設施優化係（xì）統功能，便利企業查詢票據信息披露結果，更有效地識別評估相關信用風險。

(二十二)強化應收賬款確權。鼓勵機關、事業單位、大型企業等應收（shōu）賬款付款方在中（zhōng）小企業提出確權請求後，及時確認債權債務關係。鼓勵地方政（zhèng）府積極采取多（duō）種措施（shī），加（jiā）大轄區內（nèi）小微企（qǐ）業應收賬款確權力度，提高應收賬款融資效率。推動（dòng）核（hé）心企業（yè）、政府部門、金融機構加強與中征應收賬款融資服務平台對接，通過服務（wù）平台及時確認賬款，緩解核心（xīn）企業、政府部門確權難和金融機構風控難問（wèn）題。

(二十三)加大稅收政策支持力度（dù）。落實以物抵債資產稅收政策，銀行業金（jīn）融（róng）機構處置（zhì）以物抵債資產時無（wú）法取得進項發票的（de），允許按現行規定適用差額征收增值稅政策，按現行規定減免接收、處置環節的契（qì）稅（shuì）、印花（huā）稅等。推動落實金融企業（yè）呆賬（zhàng）核銷管理製度，進一步支持銀行業（yè）金融機構加快不良資產（chǎn）處置。

七、強化組織實施保障

(二十四)加強宣傳解讀。金融（róng）機（jī）構要積極開展宣傳解讀，豐（fēng）富宣傳形式、提高宣傳頻（pín）率、擴（kuò）大宣傳範圍，主動將金融支持政策（cè）、金融產品和服（fú）務信息推送至民營企業。發展改革和行業管理部門、工商聯通過培訓等方式，引導（dǎo）民營企業依法合規誠信經營，珍（zhēn）惜商業信譽和信用記錄，防範化解風（fēng）險（xiǎn）。

(二十五)強化工作落實。各地（dì）金融（róng）管理、發展改革、工（gōng）信、財稅、工商（shāng）聯（lián）等部門（mén）加強溝（gōu）通協調（diào），推動解決政策落實中（zhōng）的（de）堵點（diǎn）、難點問題，強化政策督導，梳（shū）理（lǐ）總結典型經驗，加強宣傳推介，提升政策實效。進一步（bù）完善統（tǒng）計監測，加強政（zhèng）策效果評估。工商聯要發揮好橋梁紐帶和（hé）助手作用，建立優（yōu）質民營企業（yè）名錄，及時向金融機構精準推送（sòng），加強（qiáng）銀企溝通。各（gè）金融機構要履行好（hǎo）主體責（zé）任，抓緊製定具體實施細則，加快政策落實落細。

文章來源-中國人民銀行官方網站