農藥互聯網經營監（jiān）管難題與完（wán）善建議

近年來，盡管麵臨著諸多困難和限製因素，互聯（lián）網（wǎng）經營依（yī）然以勢不可擋地態勢成長和發展。在我國（guó），農藥（yào）網上經營每年速度快速增長，預計到2023年網上銷售將突破100億。農（nóng）藥（yào）互聯（lián）網經營無疑已成為農藥行業的新業態，如何在製度建設、農技服務和培訓（xùn）、監督執法等方麵更好地完善監管，促（cù）進其有（yǒu）序、健康（kāng）、穩定發展，是當前（qián）應該思考的重要問題。

1 境外農藥互聯網經營管理（lǐ）規定

目前，美國、德國沒有法律明文規（guī）定禁止農（nóng）藥互聯網經營，但實際上（shàng），在農藥經營環節幾乎沒有互聯網經營。日本對於農藥互（hù）聯網經營沒有相應的立法，但是要求（qiú）農（nóng）藥銷售要遵守《毒物以（yǐ）及（jí）劇毒物取締法》，該法明確禁止有毒物質非麵對麵的銷售。在我國台灣地（dì）區，不允許農藥在互聯（lián）網上經營。可見，多數國家(地區)普遍（biàn）認為農藥屬於有毒危險物品，是一種物技（jì）結合的特（tè）殊商品，使用技術要求較高，因此不能像普通商品一樣經營、運輸，並且認為互聯網經營的方式（shì）也難以履行農藥管理法規定的（de）對（duì）農作（zuò）物病蟲害診斷、農藥使（shǐ）用注意事項告知等法定（dìng）義務。

2 我國農藥互（hù）聯網（wǎng）經營（yíng）相關（guān）法律規定

在我國，現行法律法規和規章已對互聯網農藥經營作出了明（míng）確的規定（dìng）。《電子商務法》對電子商務行為作出了普遍性規定，根據第九條、第十二條、第十五條、第二十（shí）七條、第（dì）二十九條（tiáo）等有關規定，首先，界定了利（lì）用互聯網從事農藥銷售的，屬於農藥經（jīng）營的範圍。其次，規定利用電子商務從事衛生殺蟲劑以外（wài）農藥經營的，應當取得農藥經營許可（kě）證。最後，規定了電（diàn）子商務平台內（nèi）的農藥經營者要履行要在（zài）其網站首頁顯著位（wèi）置，持續公示營業執照信息、與其經營（yíng）業務有關的行政許可信（xìn）息等義務;電子商務平台應當履行要（yào）求其平台銷售商（shāng）品或者提供（gòng）服務的經營（yíng）者（zhě），提交其身份、地址、聯係方（fāng）式、行政許（xǔ）可等真實信息，進行核驗、登記等法定義務，並與平台內（nèi）的經營者承擔連帶法律責任等。《農藥管理條例》沒（méi）有對農藥互聯網經營作出（chū）禁止性規定。農業（yè）農村部《農藥經營許可管理辦法》針對農藥經營的特殊性，對利用互聯網從事農藥經（jīng）營的（de），作出了應當取得農藥經營許可證、有實體店、不得利用互聯網經營限製（zhì）使用農藥等規定。

此外，法律法規對電子商務平台及農藥互聯網經營者違法各自法（fǎ）定義務設置了嚴厲的處罰條款和詳（xiáng）細的罰則，讓監管者有法可依，對農藥互聯網經營者違法（fǎ）必究、執法必嚴。

3 農（nóng）藥互聯網經營存在的問題

3.1 不同電子商務平台運行差異很大

農（nóng）藥互聯網經營形式多樣（yàng），有第三方（fāng）電子商務平台、企業自建（jiàn）自營網店、微（wēi）信、QQ、微博等，銷售方式五花（huā）八門（mén）。不同（tóng）電（diàn）子商務平台，例如京東（dōng）、淘寶（bǎo）、拚多（duō）多、農一網等，運（yùn）行差異較大。通過市場調查發現，近兩年阿裏巴巴已經（jīng）與農藥行業協會合作，通過開展淨網監督行動，關（guān）閉了3000個侵權商店;京東和（hé）騰訊也與農（nóng）藥行業協會建立了初步的聯係，進一步加強對農藥經營的監管;而有一些大型電子商務平台仍（réng）然疏於對農藥網絡經營監管，讓沒有資質的農藥經營者通（tōng）過轉單飛單模式擴大農藥（yào）經營範圍，嚴（yán）重違法。

3.2 互聯網經（jīng）營假劣農藥（yào）問題突出

多樣化的網絡銷售，讓假劣農藥魚目混珠，購買者真假難辨。銷售麵廣（guǎng）、群體複雜、隱（yǐn）蔽性強、IP地（dì）址（zhǐ）複雜等特點使農藥假劣問題突出。審查農藥（yào）生產企業（yè）的資質，識別農藥標（biāo）簽（qiān）等（děng）辨識（shí）假劣農藥的責（zé）任主要在農藥經營者。農民對農藥標簽、生產企業的真偽直接判別能力差，容易上當受（shòu）騙。調查發（fā）現，目前電（diàn）商平台銷售的假冒產品通常以假冒登記、添加隱（yǐn）性成分和有毒有害（hài）物質、有效成分含量不足（zú）等（děng）多種形態存在，大多比較隱蔽難以發現，同時存在撕毀或破壞標簽、銷售（shòu）過期農藥（yào）、刮碼擦碼等違規經營行（háng）為（wéi），農民在網上（shàng）購買農藥使用後發現藥害或藥效問題（tí）則往往時已晚。

3.3 互聯網購買農藥維權難

現行法律法（fǎ）規，難以確（què）認電子商務平台屬地監管責任。電子商務（wù）平（píng）台的注冊地、農藥經銷商（shāng）注冊地與經營倉儲場所在全國各地，可能形（xíng）成多地農業農村部門交叉監管的真空地帶，或者跨區（qū）域監管（guǎn）困難。而且網絡購買農藥的基本的消費者是農民，由於他們文化水平相對較低，維權意（yì）識薄弱，辨別真假能力低，網絡經營農藥樣式的（de）多樣性（xìng），交易的複（fù）雜性，網絡的虛擬性，從而（ér）使得（dé）農民容易被騙，維權更加困（kùn）難、成本高。

3.4 互聯網經營農藥指導（dǎo）用藥服務弱（ruò）

農藥（yào）經營不隻是買賣，更需要（yào）提供指導農民科學施藥的服務，對農作物病蟲害進行（háng）診斷，開方賣藥，是一（yī）整套服務的過程。現在網絡經營農（nóng）藥，簡化了服務過程（chéng），大（dà）多數是買賣關係，經營（yíng）者難以做到向購買人詢問、實地查看病蟲害（hài）發生情況並科學推薦農藥。所購的農藥是否適合防治病蟲（chóng）害難以判斷，農民難免出現濫用藥（yào），用錯藥。

3.5 網（wǎng）絡農藥經營者難以履行包裝廢棄（qì）物回收處置義（yì）務（wù）

《農（nóng）藥經營（yíng）許可管理辦法》規定（dìng）利用互聯網從事（shì）農藥（yào）經營的應當具有實體店，農藥（yào）生產經營者是包（bāo）裝廢棄（qì）物（wù）回收、處置（zhì）義務的責任主體。實踐（jiàn）中，網絡經營依靠物流將農藥售賣到全國各地（dì），農民使用農藥（yào）後的包裝廢棄物，更難（nán）收集返回（huí）給經營者。返還所產（chǎn）生的收集、運輸費用由誰承擔;在物（wù）流、倉儲過程中如何保障農藥與其他商品、生活區域有效隔離;相關人員如何得到相適（shì）應的防護，防止農藥（yào）汙染環境和農藥中毒事故的發生等等仍（réng）需解決。

3.6 監管（guǎn）機製不（bú）能適應互（hù）聯網經營農藥的特點

《電子商（shāng）務（wù）法》和《農藥管理條例》雖已出台，但（dàn）是地方執法部門如何創新機製體製貫徹落實相（xiàng）關法律法規（guī）仍（réng）存在很大問題。調查發現，電子商務平台的糾紛處理機製主要是根據消費者、正規農藥企業的投訴，專門的部（bù）門處（chù）理打假維權糾紛，但是執法部門（mén）針對網上侵（qīn）權及違法行（háng）為的證據搜集、認定以及法院采信的證據標準等方麵仍缺少監管機製體（tǐ）製和實施（shī）監管的有力抓手。另外由於農業農村、市場監管等部門對農藥電商監管職責界定不清，基層農業執法部門缺乏監管手段、能力和經驗，不熟悉執法流程等，造（zào）成對線上（shàng）銷售假劣農藥的打擊力（lì）度不足，監管滯後。

4 創新農藥互（hù）聯網經營監管機製

現行法律（lǜ）法規和規章（zhāng）已對（duì）互聯（lián）網農藥經營行為（wéi）作出了明確的（de）規定，當前所遇到的監管（guǎn）難題，不是法律問題，是如何創新機製貫徹落實《電子商務法》和《農藥管理條例》等法律法規（guī）的問題。為此，筆者（zhě）提出如下建議:

4.1 發布《電子商務經營（yíng）農藥管理意見》

以中央網信辦、公安部、市場監管總局、農業農（nóng）村部等部（bù）門名義，聯（lián）合發（fā）布關於加強有毒有害（hài）物質（zhì）互聯網經營的意見，將農藥作為（wéi）其中的重要內容。一是公布《互聯網經營農（nóng）藥負麵清單》，將（jiāng）限製（zhì）使用（yòng）農藥、殺鼠劑（jì）、農藥原藥、部分除草劑和植物生長調節劑（jì）等潛在風險或使用技術要求高的農藥列入。細化清（qīng）單主要內容，明確哪些農藥不得在互聯網上經（jīng）營。二是推行農藥網上實（shí）名購買製度，如實記錄購買人的身份證件等信息。三是強化電子商務平台的法律（lǜ）義務。要履行對平台（tái）銷售農藥的經營者身份和資（zī）質查（chá）驗（yàn）、登記檔案、保存所（suǒ）發布的農藥信息、交易信息等，並主動排查、清除違法產品或者服務信息，及時向主管部門報告、配合農藥執法。四是強化互聯網農藥經營（yíng）者的法律義務。要求其在首頁顯著位置，醒目持續公示營（yíng）業執照信息、行政許可信息、所經營產品的照片等（děng），履行詢問購買者用途、告知產品使用（yòng）技術和注意事項（xiàng）、建立（lì）經營台賬和登記購買者信息等義（yì）務。

4.2 製定《互聯網經營農藥行為規範》

以“農藥經（jīng）營（yíng）行為規範（fàn）”為基礎（chǔ），結合互聯網經營農藥的特殊性，製定《互聯網經營農藥行（háng）為規範》。圍繞互聯網（wǎng）經營農藥的整個環節，細化網絡經營農藥的（de）要求，引導電子商務平台、互聯網農藥經營者履行法定義務，規範（fàn）經營行為。

4.3 聯合多部門開展互聯（lián）網農藥專項整治行動

各部門聯合開展一次為期3個月的（de）專項整治行動，一是（shì）重點清除無資質農藥經營者，嚴厲打擊銷售禁止在互聯（lián）網上（shàng）售賣的農藥的經營者。二是責令（lìng）不規範（fàn）的電子商務（wù）平（píng）台、互聯網（wǎng）農藥經營者（zhě）限期改正，並依法查處不（bú）整（zhěng）改（gǎi）或整改後（hòu）仍不（bú）符（fú）合要求的經營者。三是根據監督檢查信息，追查非法農藥（yào）產品的來源，嚴厲（lì）打擊非法生產農藥黑鍋（guō）點和違法生產經營者。

4.4 切（qiē）實做（zuò）好互聯網經營農（nóng）藥相關法律法規的宣傳培訓

以《電子（zǐ）商務（wù）法》《農（nóng）藥管理條例》《農（nóng）藥經營許可管理辦法》等為依據，編寫互聯網經營農藥執法監管培訓（xùn）教材（cái）。係統梳理電子商務（wù）平台、平台內經營者、執法者等不（bú）同（tóng）主體的法律義務（wù）、監管內容與方式、責任追究等，作為統一普（pǔ）及法律或專業知識的依據，指導地方更好監（jiān）督執法（fǎ）。分類舉辦宣傳培訓（xùn）班。積極發揮（huī）農藥行（háng）業協會的作用，結合相（xiàng）關會議、培（péi）訓，向農藥生產經營（yíng）者專題講解互聯（lián）網經營農藥（yào）的有關規定，向農藥執法者培訓互聯（lián）網經營農藥的監管（guǎn）規定等。

5 結（jié）束語

“信（xìn）息化時代，互聯網無處（chù）不在”。互聯網為農藥經營提供（gòng）了廣闊的發展空間和市場機遇，已成為農藥行業一個新（xīn）的增長點。加強對農藥互聯（lián）網經營新（xīn）業（yè）態的（de）監管，需要管理部門進一步創新監管機製（zhì），探索更好的監管模式，提升監督質（zhì）量和效果，助推互聯網農藥經營健康發（fā）展。(文章來源：農藥科學與管理)

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