重點關注！“十四五”全國農藥產業發展規劃

農藥是（shì）重（chóng）要的農業生產資料，廣泛用於農（nóng）業、林業、衛生等（děng）領域控製有害生物，為保障糧食（shí）安全、農（nóng）產（chǎn）品質量安全、生態環（huán）境安全（quán）發揮重要作用。“十四五”時期，是全（quán）麵推進鄉村振興、加快農業農村現代化的關鍵（jiàn）五年，是促（cù）進農藥產業轉型升級、實現農業高（gāo）質量發展的（de）重要五年。依據《中（zhōng）華人民共和國（guó）國民經濟和社會發展第十四個五（wǔ）年規劃和2035年遠景目（mù）標綱要》《“十四五”推進農業農村現代化規（guī）劃》，製定本規劃。

第一章（zhāng）　規劃背景

第一節　發（fā）展現（xiàn）狀

經過70年的發展，我國農藥產業從無到有、從（cóng）小到大、從弱到強，取得了長足發展，已成為農藥生產、使用、出口大（dà）國。“十三五”期間，我國（guó）農藥產業發展成效顯著（zhe），農藥創製能力不斷增強，產品結構明顯（xiǎn）優化（huà），在保供給（gěi）、保（bǎo）安全、保生態方麵發揮了不可替代的作用。

生產能力不斷增強。經過多年的發展，逐步形成農藥原藥、製劑、中間體等全鏈條生產體係。2020年（nián）全國農藥生產（chǎn）企業1705家，其（qí）中規模以上企（qǐ）業693家，全（quán）國農藥總產量170.5萬噸（折百，下同），產值近3000億元，利稅超過200億元，從業人員100萬餘人。農藥產品滿足國內需（xū）求的（de）同時，還出口到188個國家（jiā）和地區，2020年出（chū）口量126.9萬噸，出口額（é）117億美元。我國有11家企業進入全球農藥（yào）行業20強，綜合實力和國際競（jìng）爭力逐步（bù）增強。

品種產品結構逐步優化。2020年全國農藥品（pǐn）種數（shù）量（liàng）714個，比（bǐ）2010年增加97個。目前生產中使用的高毒劇（jù）毒化學農藥（不含殺鼠劑）品種10個（gè），比2010年減少13個，使用量占比（bǐ）由5%降（jiàng）到1%以下。截至2020年底，農藥登記產品總數41885個，比2010年增加12688個。其中（zhōng），登記的殺蟲（chóng）劑占比由53.2%降到（dào）43.5%，殺菌劑、除草劑、植物生（shēng）長調（diào）節（jiē）劑由21.9%、21.1%和2.1%分別提高到26.0%、26.7%和2.8%。

經營使用逐步（bù）規範。農藥經營門店布局趨於合理（lǐ），質量追溯體係初步建立，限用農藥定點經營和購銷（xiāo）台賬（zhàng）管理全麵推（tuī）行。截至2020年（nián）底（dǐ），全國農藥經營單位32.5萬家，其中23.3萬家（jiā）納入農（nóng）藥監管信息平台。開展“雙隨機一公開”監督抽查（chá），農藥質量（liàng）合格率逐年提高。“十（shí）三（sān）五”時期，農藥抽檢合格率由84.2%提高到96.2%。農藥科學安（ān）全使用水平逐步提高，蔬菜水果茶葉（yè）等農產品農藥（yào）殘留抽檢合格率穩定在97%以上。

研發創新取得（dé）新進展。目前我國農藥基本形成仿製與自主創新相結合的格局，改（gǎi）變了（le）過去進口與仿製為主的局麵。化學合成、生物發酵等（děng）新工藝、新技術取得突破，研發（fā）創製了毒氟磷、乙唑蟎腈、環吡氟草酮、雙唑草酮等（děng）50多種具（jù）有自主知識（shí）產權的新農藥，現有的農藥品種90%以上實現國產化。

第二節　麵臨挑戰

“十四五”期間農業綠色發展、生（shēng）態文明建設（shè）對農藥產業發展提出了新要（yào）求，農藥產業存在一些薄弱環節和明顯短板，持續推進農藥產（chǎn）業（yè）綠色高質（zhì）量發展還麵臨著一些問題和挑（tiāo）戰。

生（shēng）產企業小而散，淘汰落後產能任務重。我國農藥（yào）企業多、規模小，產業（yè）集（jí）中度低，一半以上的企業沒有進入化工園區，規模以下企業數量占60%，部分企（qǐ）業處於環保敏感區域（yù）。淘汰高汙染高能耗產（chǎn）能（néng）任務重，部分企（qǐ）業從東部向中西（xī）部遷移，給當地生態環境帶來不確定性風險。

品種結構老化，更（gèng）新換代任務（wù）重。現有登記（jì）農藥品種中（zhōng），登記使用15年以上的占70%左右（yòu），農藥產品同質化嚴重、抗藥性上升、藥效降（jiàng）低、用藥量增加，殘留（liú）和環（huán）境風險（xiǎn）加大，亟需加快農藥更新換（huàn）代，淘汰高毒高（gāo）風險農藥。

創新（xīn）能力薄弱，轉型升級任（rèn）務重（chóng）。農藥源（yuán）頭創新（xīn）、核心工藝（yì）、關鍵中間（jiān）體合成技術等與發達國家存在較大差距，農藥創新投入不足，缺乏持續性的研（yán）發創新平台和（hé）機製（zhì），原始創新能力與農藥生產大國地（dì）位不匹配。能耗雙控、生（shēng）態環境保護、安全生產等給農藥產業發（fā）展提出了新要求，轉型升級壓力大。

支撐能力（lì）不足，農藥（yào）監管任務重。多年來農藥行業管理（lǐ）人員隊（duì）伍、設施設備等支撐能力不足，監管體製機製不順。“十三五”期間（jiān）建設了10個省（shěng）級農藥風險監（jiān）測中心，與實際需求差（chà）距（jù）較大，多數省份和重點縣缺乏檢驗檢測和信息化管理（lǐ）條件。

第三節　發展機遇

“十四五”時期，全麵推進鄉村振興，加快（kuài）農業（yè）農村現代化，農藥產業在保障（zhàng）糧食等重要農產品（pǐn）有效供給和（hé）農業綠色發展（zhǎn）的支撐作用越來越突出，任務越來越繁重。

確保國家糧食安全需要農藥穩定供給。“十四五”時期草（cǎo）地貪（tān）夜蛾、水稻（dào）“兩遷”害蟲、小麥（mài）條鏽病和赤黴病等重大病（bìng）蟲害呈多發重（chóng）發態勢（shì），防控任務重，需要持續（xù）穩定（dìng）的農藥生產供應。加之林草、衛生等領域需求增加，農藥市場空（kōng）間進一步擴大。

綠色發展推動農藥產業轉型（xíng）升級。進入新發展階（jiē）段，人民對美（měi）好生活的向往需要提供安全多樣的農產品，對農藥產業綠色高質量發展提出了更高要求，為轉（zhuǎn）型升級（jí）帶來了外部動力。

營商環境優化助力（lì）企業做大做強（qiáng）。深入推進“放管服”改革，知識產權保護力度持續增強，市場化法治化營商環境利於激發企業市場活力和發展內生動（dòng）力，加快（kuài）自主創新，推進兼並重組，提高市場競爭力。

高水平對外開放促進企業“走出去”。以（yǐ）國內大循環為主體、國內國（guó）際雙循（xún）環相互促進的新發展格局日趨明顯，共建“一帶一路”和國際合作的深入推進，為我國農藥（yào）企業開拓國際市場，促進優勢（shì）產品出（chū）口，開展（zhǎn）服務貿易，擴大產業境（jìng）外布局提供了良好發展機遇（yù）。

綜上所述，“十四五”時期是加快農藥產業轉型（xíng）升級的戰略機遇期，須加強前（qián）瞻性思考和係統性謀劃，立足農業綠色發展和重大病蟲防控需（xū）要，創（chuàng）新思路、完善政策、強化支撐，著力構建現代農藥產業體係，不斷提高農藥國內供給（gěi）能力和國際競爭力。（文章來源：中國農藥工業協會（huì））

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