從執法實務談農藥的認定

1981年6月《全國人大常（cháng）委會關於加強法律解釋工作的決議》規定，不屬於審判和檢察工作中的其他法律、法令如何具體應用的問題，由國務（wù）院及主管（guǎn）部門進行（háng）解釋。1999年5月《國務院辦公廳關（guān）於行政法規解（jiě）釋權（quán）限和程序問題的通知》 (國辦發〔1999〕43號) 規定，凡屬於行政工作中具（jù）體應用行政法規的問題，有關（guān）行（háng）政主管部門在職權範圍內能夠解釋的，由其負責解釋。農藥管理範疇是農業農村主管部（bù）門在職權範圍內能夠解釋的屬於行政工作中具體應用行政（zhèng）法規的問題。針對一些不容易判斷的產品，農業農（nóng）村部基於《農藥管理條例》第（dì）二條發布公文給出（chū）界定意見，讓行政執法人員、生產經營者（zhě）和公眾對於農藥定義有了更明確認知，簡要綜述如下: 

1.1 關於依法界定（dìng）管理（lǐ）獸藥和農藥的函 (農辦農（nóng）函〔2021〕3號) 

農藥和獸（shòu）藥中都有用於防治（zhì）虱類和蟎類的產品; 《獸藥管理（lǐ）條例》第七（qī）十（shí）二條規定，獸藥包括（kuò）外用殺（shā）蟲劑、消毒劑等；如敵百蟲、阿維菌素等在農藥和獸藥（yào）上都有使用。農藥和（hé）獸藥之間沒有非常清晰的界限。近些年，執法檢查中對於市場上銷售的 “天然植物除虱噴霧、除蟎噴霧（wù）”等商品（pǐn）應當按照獸藥（yào）管理還是農藥管理存在不同認識。為此（cǐ），2021年（nián）6月，農業農村部辦公廳發（fā）布《農業農村（cūn）部辦公廳關（guān）於依法界定管理獸藥和農藥的函》(農（nóng）辦農函〔2021〕3號) 對存在模糊認定的問題進行了界定。 

根據（jù）《獸藥管理（lǐ）條例》第七十二條，獸藥是指用於預防、治療、診斷（duàn）動物疾病或者有目的地調節（jiē）動物生理機能的物質。根據《農藥管理（lǐ）條例》第二條，農藥是指用於預（yù）防、控製（zhì）危害農業、林業的病、蟲、草、鼠和其他有害生（shēng）物以及有目的地調節植物、昆蟲生長的化學合成或者來源於生物（wù）、其他（tā）天（tiān）然物質（zhì）的（de）一（yī）種物質或者幾種物質的混（hún）合物及其製劑。 

根（gēn）據上（shàng）述行政法規規定，獸藥和（hé）農藥均是按照產品的功能用途、使用場所、保（bǎo）護對（duì）象（xiàng）來區分界定的。如果產（chǎn）品標簽、說明（míng）書、宣傳材料等注明用於畜禽（qín）、寵物等動物，預（yù）防控製虱、蚤等寄生蟲，目的是保護畜禽、寵物等動物健康，則屬於獸藥範疇，按照獸（shòu）藥管理。如果產品注明用（yòng）於預防控製（zhì）危害農業、林業的病、蟲、草、 鼠等有害生物以及蚊、蠅、蜚蠊、蟻等害蟲，則屬於農藥範疇，按照農藥管理。

1.2 關於防蚊驅蚊類產品認定（dìng）的意見 (農辦法函〔2021〕19號) 

長期以來，不少消費者將驅蚊花露水歸入化妝品屬性，各地在市場監督檢查（chá）中也（yě）發（fā）現了多種標稱以純植物提取成分為原料，具備防（fáng）蚊驅蚊功能的 “防蚊貼” “防蚊劑” “防蚊液” “驅蚊手環” 等（děng）產品。一些進口產品連中文標簽都沒有（yǒu），有的電商平台上（shàng）宣稱防蚊蟲叮咬，且備案為妝字號的產品較為普遍。經營者和消費者就此類產品是否歸屬（shǔ）於（yú）農藥有許多不同意見。為了對防蚊（wén）驅蚊（wén）產品準確認定，保障廣大消費者的安全和健康，農（nóng）業農村部辦公廳在2021年9月發布了《農業農村部辦公廳關於防蚊驅蚊類產品認定的（de）意見》 (農辦法函〔2021〕19號)，對在市場監督檢查中發現多種標稱以植物提取成分為原料，具備防蚊驅蚊（wén）功能的“防蚊貼” “防蚊劑” “防蚊液” “驅蚊手環” 等產品（pǐn）提出以下界定（dìng）意見。 

根據《條例》第（dì）二條第二款規定，農藥包括用於預（yù）防、控製蚊（wén）、蠅、蜚蠊、鼠和其他有害生物的一種物質或者幾種（zhǒng）物質的（de）混合物及其製劑。判定某種產品（pǐn）是（shì）否屬於農藥，應當根據該產品的功能用途、使用場所、保護對象等進（jìn）行界定。如果產品的標簽、說明（míng）書標明該產（chǎn）品（pǐn）具有防蚊驅蚊功能，無論其有效成分是化學成分還是植物（wù）源性成分，該產品都屬於農藥範疇，依法應當按農藥進行管（guǎn）理。

1.3 關於清潔類消毒類產品是否屬於農藥的認定意見 (農辦農〔2022〕15號（hào）) 

不少人有疑問, 不清楚（chǔ）市（shì）場上那些宣稱 “殺蟎” “除蟎” 的洗衣粉、洗衣液、洗手液是否和（hé）殺菌劑、殺蟎劑（jì）一樣都屬於農（nóng）藥, 為此廣東省農業農村廳（tīng）向農業農村部提交了《關於懇請明確清潔類消毒類產品是否屬於農藥的函》。2022年9月，農業農村（cūn）部辦公廳發布（bù）了《農業農村部辦公廳關於清潔類消毒類產品是否屬於農藥的（de）認定意見》(農辦農〔2022〕15號) 予（yǔ）以（yǐ）批複。根據（jù） 《農（nóng）藥管理條例》 第二（èr）條規（guī）定，標簽（qiān）標（biāo）注 “除（chú）菌” “殺蟎” 等功效的洗衣液、洗手液、管道疏（shū）通（tōng）劑等清潔（jié）類產品以及消毒類產品，不屬於上述農藥（yào）範疇，不按照農（nóng）藥管理。

1.4 關於驅鳥劑定性問（wèn）題的函 (農辦法函〔2020〕18號) 

驅鳥劑是一種在種植業、養（yǎng）殖業、電力設（shè）施、通訊設施及飛機場等需要避鳥場所廣泛（fàn）使用（yòng）的（de）投入品，對生態環境和人畜安全（quán）可能產生一定的影響。有（yǒu）些驅（qū）鳥劑產（chǎn）品宣稱“綠色無毒無害” “主要成分為樟腦（nǎo）油（yóu）” “香（xiāng）薰驅鳥（niǎo）”“生物製（zhì）劑” 等，其包裝也與普通商品無異。一些（xiē） “驅鳥劑” 研究論文還以 “驅鳥劑不是農藥”進行表述，有意（yì）將其描述成無公害、安（ān）全環保的非農藥產品。有的專家認為很多驅鳥劑（jì）登記為（wéi）香料製劑且（qiě）執（zhí）行衛（wèi）生標準, 不屬於農藥範疇(黃越, 2011 )。應江西省農業農村（cūn）廳請示，2020 年10月（yuè），農業農（nóng）村部辦公廳發（fā）布了（le）《農業農村部辦公廳關於驅鳥劑定性問（wèn）題的函》 ( 農辦法函〔 2020〕18 號) 對於驅鳥劑問題進行批複。

根據《農藥管理條（tiáo）例》第二條規定（dìng），用於農業生產，主要功（gōng）能為驅趕鳥類的化學合成或者來源於生物、其他天然物質的（de）一種物質或者幾種物質的混合物及其製劑，屬於農藥。驅鳥劑產品其標簽標（biāo）注用途為防止鳥鼠兔禽咬種子、幼苗、果實，采用噴霧（wù）、拌種、撒施等方式用於水稻、小麥等（děng）農作物生（shēng）產，應當界定（dìng）為農藥，按《農藥管理（lǐ）條例》有關（guān）規定管理。

1.5 關於肥料產品檢測出農藥（yào）成分適用法律問題的複函 ( 農辦法（fǎ）函〔 2020〕14 號) 

根據《農藥管理條例》第二條規定，肥料與農（nóng）藥的混合（hé）物，包括肥料產品中含（hán）有農藥成分的（de），應當作為農藥進行管理。根據 《農藥管理條例》第四十四條第二款規定，未取得農藥登記證生產的（de）農藥，按照假農藥處理。 

1.6 關於溴苯蟲酰胺和 “ CAS500008 - 54 - 8”的（de）認定 (農辦農函〔2019〕11號) 

2019年11月（yuè），農業農村部辦公廳就溴苯蟲酰胺和“CAS500008-54-8” 作出認定意見。該意（yì）見指出，溴苯蟲酰胺和 “CAS500008-54-8” (全國農藥標（biāo）準化（huà）技術委員會暫定中文（wén）通用名 “二氯異丙蟲酰胺” ) 均屬於2003年美國富美實公司(原杜邦公司) 公開的國際專利中具有殺蟲活性的化合物，專利保護期（qī）至2022年。國內已有企業申請了上述化合物與多種殺蟲劑進行複配的專利（lì），可用於防治薊馬、小菜蛾、稻縱卷葉（yè）螟等害蟲。上述兩種物質具有生物殺滅活性，對人畜和生態環境存在風險。依據（jù） 《條例》 關於“農藥” 的定義（yì）及管理規定, 將具有殺蟲活性的物質用於農藥生（shēng）產銷售使用時, 應當依法取得農藥登（dēng）記。因（yīn）此，在農藥產品中隱性添加未經登記的 “溴苯蟲酰胺” 和 “CAS500008-54-8”應當認定為假農（nóng）藥。

1.7 關於 4- (三氟甲基（jī）) 煙酰胺認定的意見

2023年1月, 針對《浙江省農業農村廳關於要求明確 “4- (三（sān）氟甲基) 煙酰胺” 化學物質是否屬於農藥管理範疇的函》 (浙（zhè）農字函〔2022〕358號)，農業農村部辦公廳組織農藥領域專家進行了論證。認為: 4- (三氟甲基) 煙酰胺是氟啶（dìng）蟲酰胺的代謝（xiè）產物, 具（jù）有殺（shā）蟲活性, 美國、歐盟已將其納入氟啶蟲酰胺在食品中的殘留定義物（wù）。部分農藥企業已申請或取得了該化合物的殺蟲組合物等專利，防治對象包括蚊蟲、 棉蚜、白粉虱（shī）、水稻褐飛虱（shī）等。該化合物用於預防、控製危害農業、林（lín）業的蟲害, 依據《農藥管理條例》第二條規（guī）定，應按照農藥（yào）管理。4- (三氟甲基) 煙酰胺尚未在我（wǒ）國作為農藥登記，企業在（zài）高效氯氰菊酯、甲氨基阿維菌素苯甲酸鹽、聯苯菊酯等殺蟲劑（jì）中隱性添加該化合物，用於（yú）農業害蟲防控，作為農藥（yào）生產銷售，違反了 《農藥管理條例》有關規定，應依法監（jiān）管。綜上所（suǒ）述，對於未取得我國農藥登記的（de）新農藥有效成分的（de）認定，須請示（shì）農業農村部認定。 

1.8 關於（yú）衛（wèi）生消毒劑在食用菌上使用的（de）意見 

多年來, 在食用菌生產上非法使用衛生消毒劑給食用菌安全帶來很大挑戰。根據農業農村（cūn）部農藥（yào）管理司農農 (農藥) 〔2020〕96號文件要求: “二氯異氰尿酸鈉在農業農（nóng）村部門作為（wéi）農藥登記時用於防治平菇木黴菌、菇房（fáng）黴菌，同時在衛生部門作為消毒（dú）劑登記用於一般物體表麵消毒及室內空氣（qì）消毒，當在菇房使用，用於保護食用菌生產時，屬農藥管理範疇，按照《農（nóng）藥管理條例》 有關規定管理。”衛生消毒劑二氯異氰尿酸鈉作為衛（wèi）生用藥，在衛生部門用於一般物體表麵（miàn）消毒及室內（nèi）空氣消（xiāo）毒作為消毒劑登（dēng）記；當在菇房用 (使用場所) 使（shǐ）用（yòng），用於（yú）保護食用菌生產 (保護對象) 時屬於農藥, 未進行農藥登記且用於食用菌生產，應當被認定為假農藥。

1.9 標簽標注有 “增產胺” 的肥料屬於農藥(農辦農函 〔2023〕1號) 

2023年4月（yuè）25日, 針對河南省農業農（nóng）村廳《關於懇請明確在標簽標注有（yǒu）“增產胺” 的肥料（liào）是否屬於農藥的函》, 農業農（nóng）村部（bù）辦公廳（tīng）答複（fù）: 根據《農藥管（guǎn）理條例》第二條第二款（kuǎn）規（guī）定，農藥包括用於（yú）調節植物（wù）、昆蟲生長的一種物質或者幾種物質的混（hún）合物及其製劑。“增產胺” 化學名稱為 2- (3. 4-二氯苯氧基（jī）) 三乙胺 (縮寫為DCPTA)，能提高植物（wù）的（de）光合效（xiào）率，增強植物抗病能力, 可用作植物生（shēng）長調節劑。商品名為“增產胺 (DCPTA) ”的產品, 標（biāo）簽標有“融入增產胺 (DCPTA) ”“調（diào）節生（shēng）長、增產抗逆（nì）” 等字樣，屬於農藥管理範疇，應依法按照農藥進行管（guǎn）理（lǐ）。 

綜（zōng）上可以看出，農業農村部（bù）公文是基於對《條例》有關農藥認定、監管等作出（chū）的官方解（jiě）釋和指導性文件，執法人員可以借鑒指導文（wén）件給出的意見並結合（hé）《條例》有（yǒu）關規定（dìng）對違法（fǎ）行為（wéi）依法作出處罰。 

2.1 行政執法部門有權依據標簽（qiān）描述功能認定農藥 

福州某公司生（shēng）產（chǎn）的純天然地板防蛀劑，未添加任何化學成分，僅為樟樹頭、樟樹根粉碎物的純天然物質，標（biāo）明的功能是“防蟑、防蛀、防蟻、防黴、淨化環境等”。福建省農業廳出具的閩農罰字〔2004〕第5號行政處罰（fá）決定書闡明: “查閱該產品標（biāo）簽, 發現該純天（tiān）然地板防蛀劑標明的功能是“防蟑、防蛀、防蟻、防黴、淨化環境等”, 根據《農藥管（guǎn）理條例》第二條規定, 該（gāi）產品應認定為農藥”。因該產品（pǐn）未（wèi）取得（dé）農藥登記證或者（zhě）農藥臨時登（dēng）記證（zhèng）, 企業也未取得農藥生產許可證, 對當事人違法行為依法（fǎ）進行（háng）處罰。該公司不服提起行政訴訟，福州（zhōu）市鼓樓區人民法院初審、福州市中級（jí）人民法院終審，福建（jiàn）省福州（zhōu）市中級人民法院 (2005) 榕行終字（zì）第187號裁定: 上訴人生產銷售的“∗∗牌純天然地板防（fáng）蛀劑”明示（shì）的“作用”是“防蟑、防蛀（zhù）、防蟻、防黴”, 符合該條例第二款第(五) 項規定, 屬於農藥（yào）產品。該裁決判定, 行政執法人員可以根據《條例》和產品標簽的功能描述來判定該產品是（shì）否屬於農藥。 

2.2 取得肥料登記的產品僅根據（jù）標簽描述功效不能進（jìn）行農藥（yào）的認定 

2021年，某農戶種植的（de）櫻桃用（yòng）了農資店老板和廠家業務員向他推（tuī）薦的一（yī）套新的破眠劑，稱作“簡單粗暴+花囍”。施用了“簡單粗暴+花囍”的大棚櫻桃在該上市的時間還是泛青狀（zhuàng）態，造成了一定經濟損失。這款破眠劑（jì）外包裝上寫著“打破櫻桃、桃子休眠”字樣。包裝裏麵有兩（liǎng）樣（yàng）產品，塑（sù）料瓶的叫“簡單粗暴”，登記的作物是菠（bō）菜和葡萄，紅（hóng）色包裝的叫“花囍”, 登記作物（wù）是番茄。無論是“簡單（dān）粗暴”還是“花囍”, 登記的作物（wù）都不包括櫻桃。經核查: “簡單（dān）粗暴+花囍”肥料組合包裝內肥料產品標簽內（nèi）容與登記內容一致，該產品已經取得農業農村部的肥料登記，應按肥料處理；同時（shí）查明（míng）, 該批次（cì）肥料產品經第三方檢測產品質量合格, 上述肥料屬於質量合格的水溶肥產品, 沒有被認定為假農（nóng）藥。但因其外包裝另附宣傳彩頁標注的內容與兩個（gè）肥料產品標簽標注的適用範圍和用途不符, 存在（zài）虛假宣傳問題。因此將一款質量合格的非農藥產品（pǐn）宣傳具有（yǒu）破眠 (而非農藥防治) 效果是無法認定為假農藥（yào）的。 

同理, 四川某合作社閆∗光舉報其從網絡上購買的某公司生產的“靚（liàng）果安”產品是“假（jiǎ）農藥”。當（dāng）地執法部（bù）門調查，“靚果（guǒ）安”產品已作為肥料取得農業農村部（bù）的肥料登記，盡管該產品標簽（qiān）上有“果樹殺菌劑升級替代產品”的功能描述，但鑒於標簽標注了其合（hé）法的肥料登（dēng）記（jì）證號，在產品（pǐn）標簽上沒有標（biāo）明（míng）農藥成分，亦未檢測出農藥有效成（chéng）分，隻是標（biāo）注描述了殺菌的效果，應按照肥料產品標簽（qiān）不（bú）符合規定進行（háng）認定，不宜按假農（nóng）藥進行處理。 

但是如果取得肥（féi）料登記（jì）的（de）產品檢出農藥有效成分、且標簽描述有《條例》第二條規定的使用目的和場所，應當（dāng）納入農藥管理。 

2.3 三（sān）氯異（yì）氰尿（niào）酸用於（yú）土（tǔ）壤消毒（dú）、防治病（bìng）菌應納（nà）入農藥管理，用於衛生消毒領域則屬於消毒劑 

2022年秋, 有群眾舉報使用某公司生產（chǎn）的“三氯異氰脲酸” 土壤消毒劑導致（zhì）大薑較大（dà）範圍死棵，從標簽標識、宣傳資料看, 該產品明確載明具有 “大薑專用（yòng）”、宣稱具有殺（shā）菌、土壤熏蒸、增產增收（shōu）、防治根腐（fǔ）病等功效, 並作為農藥加以宣傳推薦給農民使用，從（cóng）銷售、使用（yòng）環節等具體情形看，該產品用於（yú）大薑作物（wù）土壤（rǎng）熏蒸。經查詢: 天津博克百勝科技（jì）有限公司 (農藥登記證 PD20101103)、湖南審隆海洋生物工程有限公司 (農藥登（dēng）記證 PD20094378) 等多個農藥生產企業已依法取得 “三氯異（yì）氰脲酸” 農藥登記證，該涉案產品符合《條例》規定所稱的農藥範疇，因其未進行農藥登記，應該按（àn）假農藥處理。 

同樣是該公司產品，有舉報稱標（biāo）簽上標（biāo）注（zhù）了“三七專用”字樣，懷疑是以衛生消毒粉冒充農（nóng）藥。經當（dāng）地執法部門進一步核查, 及對生產現場和倉儲設施核查，未發現標簽標注“三七專用” “大（dà）薑專用（yòng）”字樣，亦未發現描述“有殺菌、土壤熏蒸、增產增收、防治根腐病等功能”的宣傳資料，且該公司業已取得政府部（bù）門批準的∗衛消證字 (2020) 第0635號，生產手續合規，認為該公司生產的（de）消毒粉不屬於農藥範疇，建議衛（wèi）生主管部門加強監管執法，規範該產品的標簽標注。

從以上三氯（lǜ）異氰（qíng）尿酸為鑒，應從（cóng）產品的功能用途、使用場所和（hé）保護（hù）對象等（děng）方麵綜合分析判斷, 消毒劑、消毒粉如果作為衛生用藥，在衛（wèi）生部門用於（yú）一般物體表麵消毒及室內空氣消毒，應該由衛生部門管；如果未進行農藥登記且用於農業生產，當作農藥（yào）使用，應當由農業農（nóng）村部門以未登記農藥進行查（chá）處；如果有消毒劑證號且質量合格，僅在標簽上出現了防治農藥病蟲害等功能的表述，也未有證據證明在農業上使（shǐ）用，應當認定為標簽（qiān）不合格的（de）消毒產品。 

2.4 未（wèi）附具標簽的（de）產品如何認定應否納（nà）入農藥管理（lǐ） 

農藥標簽和使（shǐ）用說明, 是保障用藥者知情權、指導其科（kē）學（xué）選擇農藥和農藥使用安全的（de）重要依據, 也是（shì）執法機關開（kāi）展農藥監管的重要內（nèi）容和判定標準。 

2.4.1 農藥執法中涉及的 “白瓶子” 產品如何認定 

銷售（shòu）的農藥應當附有（yǒu）標簽和使用說明，沒有標簽的農藥產品（pǐn）應當認定為假農藥。農藥最小包裝上不得（dé）未附（fù）具標簽。在執法中涉及的未粘貼標簽（qiān）的（de）“白瓶子”產品或者“ 三無（wú）”產品，若無（wú）法收（shōu）集到標簽信息，應通過詢問當事人以及經專業檢測機（jī）構進行成分檢測進（jìn）一步認定，如果在詢（xún）問筆（bǐ）錄中確（què）實能夠證明該產品作為農藥銷售 (經營者（zhě）) 、用於農藥用途 ( 使用者)的，不論檢（jiǎn）測結果如何（hé），都應認定（dìng）為假（jiǎ）農藥。 

2.4.2 用於滅殺蔬菜土壤內（nèi）線蟲的二氯（lǜ）丙烯產品應當依（yī）法按假農藥處理 

二氯丙烯化工產品在（zài）我國未取得農藥登記, 不能作為農藥來進行土（tǔ）壤消毒、殺滅根結線蟲和有害菌。某些地方市場上出（chū）現以氯丙烯為主要成分的無標識產品，個別經銷商以農藥名義銷售、用於（yú）殺滅種植蔬菜（cài）土壤內線蟲。該產品符合《條例》所稱農藥，但未依法取得（dé）農藥登（dēng）記證、未附具標簽，應依法按照假農藥處理。建議國家將 1, 3-二氯丙烯等同二溴氯丙烷一樣納入禁止使用/ 撤銷農藥登記（jì）名單，明令禁止生產、經營和使用（yòng），防止生產經營者將其作為（wéi）一般化（huà）工產品經營而逃避農（nóng）藥監管。 

3.1 從產品標簽（qiān）、 詢問筆錄（lù）等文字材料中認定（dìng）農藥

認定產品是否納入農藥管理（lǐ）, 應該從其功能用途、使用場所、保護對象等方麵看其是否（fǒu）符合《條例》第二條規定的（de）六類目的或場所。如何認定（dìng），主要看樣品的標（biāo）簽、 說明書、詢（xún）問筆錄等調查取證所取（qǔ）得的說明性文字材料。 

市場抽（chōu）取的樣品可以簡單分（fèn）為有標簽樣品和無標簽樣品，進一步的認定都離不開證據鏈（liàn）的支撐，比（bǐ）如一個有標簽的樣品，如果有肥（féi）料登記證號（hào），可以首先認定其為肥料產品，如果能夠在相關網站上查詢到該產品的登記及生產企業信息，可以初（chū）步認定其為（wéi）合規肥料；如果（guǒ）該肥料標簽載明具（jù）有《條例》第二條（tiáo）規定的功效，則應（yīng）認定其為標簽不規範的肥料；如果在該肥料中檢測出了農藥有效成分，則應認定其為假農藥。已經取得農藥登記證的（de）產品大概率（lǜ）認定是農（nóng）藥，除非該（gāi）成分同時有市場主體取得肥料登記證或（huò）者在其在標簽（qiān）功能描述中明確（què）否定《條例》第二（èr）條規定的目的和場所, 某些產品可能涉及標簽或產品（pǐn）包裝不規範的問題, 也就（jiù）是《條（tiáo）例》所稱的 “包裝、標簽不符合規定的農藥”, 限於篇幅不再贅（zhuì）述。 

3.2 從涉案商品樣品的檢測報告認定農藥 

檢（jiǎn）測出農藥有效成分是判定是否納入農藥管（guǎn）理的金標準, 但有些產（chǎn）品由於檢測技術能力和質量檢驗法律限（xiàn）定, 可（kě）能無法出具檢測（cè）報告。農藥生物活性檢測更多用（yòng）於新農藥的研發（fā）, 作為基層（céng）執法實務的認定標準（zhǔn）可能缺乏相應的技術手段。 

3.3 從（cóng）國家發布的標準名錄中認定農藥 

對於法（fǎ）院要求行政執（zhí）法（fǎ）人員（yuán）提供某（mǒu）種物質是農藥的有關證據，如證明石硫合劑是農藥或某（mǒu）種物質是農藥的情形，可以參考國家相關（guān）部委（wěi）發布的農藥管理規定、國家標準或者（zhě）進出口名（míng）錄等文（wén）件中明示該物質屬於農藥的（de）內容予以佐證（zhèng）。相關索引文件等如下: 

3.3.1 公告 2007年12月12日，農業部（bù）、國家發改委公告945號就（jiù）農藥名稱的管理作出規定，該（gāi）公告有4個附件: 附件1: 農藥簡化（huà）通用名稱命名基本原則; 附件2: 直接使（shǐ）用衛生用（yòng）農藥名錄; 附件3: 農藥混配製劑的簡化通用名稱目錄; 附件4: 農藥（yào）有效成分（fèn）通用名稱詞頭或者關鍵詞目錄（lù）。其（qí）中附（fù）件4《農藥有效成分通用名稱詞頭（tóu）或者關鍵詞目錄（lù）》中有488種農藥有（yǒu）效成分，包括鬧羊（yáng）花素、石硫合劑、乙（yǐ）蒜素、 乙烯利等 (曾（céng）有基層農業農村部（bù）門專門就乙烯利是否是農藥請示)。 

3.3.2 GB 4839-2009, 農藥中文通用名稱該標準規定了國內外常用農藥的中文通用名稱（chēng）。 

3.3.3 2021年12月24日農業農村部、海關總署公告第416號《中華人民共和國進出口農藥管理名錄（lù）》名錄中查到的化學成分是國家認可的應（yīng）當納入農藥管理（lǐ）的。 

進行農藥認定，可以參考下麵的（de）處理流程（chéng）(圖 1)。 

農藥（yào）認（rèn）定在執法實踐（jiàn）中既是科學問題，更是執法實（shí）務問題，比如（rú）某些鳥鼠趨（qū）避劑、藥肥、日化用品、衛生消殺用品、純（chún）天然提取物（wù）、特殊化學品等品類，不太（tài）容易給出準確的判斷（duàn）與認定（dìng），在執法實踐（jiàn）中給執法人員帶來困擾。筆者根據國（guó）家相關法律法規、農（nóng）業農（nóng）村部出具的指導性文件，以及部委對地方（fāng）農業農村廳局有關農藥認定詢問/請示函的答複意見等為（wéi）依據，就農藥（yào）認定問題作出探討, 希望對（duì）地方農藥執法實踐提供一些參考。

來源：《農（nóng）藥科學與管理》