農（nóng）藥可追溯管理的調查與思考（kǎo）

農藥是重要的農業（yè）生產資（zī）料，對防控植物病（bìng）蟲害、保障農業生產（chǎn）至關重要。農藥作（zuò）為特殊農業投入品，農藥質量（liàng）好壞直接影響農藥使用效果，使用不合格農藥產品，或農藥使用不當，容易引（yǐn）發藥害、農藥殘留（liú）超（chāo）標等潛在風險，對農業生產安全、農產品質量安全和生態環境安全帶來不利影響。習（xí）近（jìn）平總書記在2013年中央農村工作會議上強調，食（shí）品安全是“產”出來的（de），也是“管”出來的;要堅持源頭治理、標本兼治，用嚴謹的標準、嚴格的監（jiān）管、嚴厲的處罰、嚴肅的問責，確保廣大人民群眾“舌尖上（shàng）的安全”。就農藥而言，要落實“四個嚴（yán）”，需要法律法規、管理製度、技術規範“多管齊下”，而首要任務是建立一套完善的可溯源監管機（jī）製，用（yòng）信息化的監管手段，促進農（nóng）藥（yào）行業整體誠（chéng）信（xìn）機製（zhì）建設。2017年新修訂《農藥管理條例》(以下簡（jiǎn）稱《條例》)的頒布施行進一步（bù）加快了農藥可追溯管理的全（quán）麵實施（shī）。

1實施農藥可追溯管理目的

《條例》嚴（yán）格全過程管理，強化農藥生（shēng）產經（jīng）營者主體責任，加大處罰力度。《條例》明（míng）確規定，農（nóng）藥標簽應當標注可追溯電子信息（xī）碼，為實施農藥全程可（kě）追（zhuī）溯監管奠定了堅（jiān）實法規基礎。實施農（nóng）藥（yào）可追溯管理的（de）主要目的可歸納為以下4點。

1.1有利於查證假劣（liè）農藥產品

農藥質量監督抽查（chá）作為農藥市場監管的有（yǒu）效措施，對保（bǎo）證農藥質（zhì）量發揮著重要作（zuò）用。近年來，農業農村（cūn）部通過組織開展“農藥市場（chǎng）監管年”等活動，突出（chū）監（jiān）管重點，強化農藥產品（pǐn）質（zhì）量（liàng）監督抽查（chá），定期（qī）通報農藥監督抽查結（jié）果。從監督抽查結（jié）果看，農藥產品質量合格率逐年提高，2020年全國農藥質量合格率為96.2%，比新修訂《條例（lì）》實施前2016年提高了10.4%。具體分（fèn）析，不（bú）合格產品中，假農藥占比2016年（nián）為70.6%，2017年為（wéi）63.4%，2018年為67.2%，表明假農藥仍然是農藥質量不合格的（de）重點問題。據調查，在假劣農藥產品的確認階段，43%的（de）農藥生產企業否認為本企業生產，導致難以追查假劣產品生產源頭，部分生產企業通過花小錢請經營者代為承擔責任等方式（shì）規避法律處罰。

1.2有利於落實農藥生產（chǎn）、經營台賬製度

據調查，由於經營人員普遍受教育程度較低、培訓不夠，加（jiā）之手工記錄台賬費時費力，多數經營者不記台賬、或為應付檢查臨時編（biān）寫台賬。農藥可追溯電子信息碼(二維碼（mǎ）)便於生產、經營（yíng）者（zhě）實（shí）時記錄電子台賬（zhàng），更好落實（shí）農藥生產、經營台賬製度（dù）。

1.3有利於問題事件處置

如結合（hé）農產品溯源管理，出現問題農產品時，便於判定究竟是違（wéi）規使用農（nóng）藥還是由於農藥產品本身質量（liàng）缺陷（xiàn）導致。

1.4有利於規範市場秩序

生產經營者可以更好實現自律，利用農藥可追溯電子信息碼（mǎ）及管理平台可以提高其對（duì）農藥產品的管理效率，還可以有效防（fáng）止（zhǐ）串貨現象的發生。執法者可追查問題農藥的流向，收集（jí）違（wéi）法證據，追究違法者的責任。此（cǐ）外，實施農藥可追溯管理還（hái）有利於召回製度、農藥包裝廢棄物回收製度（dù）的（de）落實落地。

2農藥可追溯管理現（xiàn）狀（zhuàng）

自新修訂《條例》實施（shī）以（yǐ）來，農藥可追溯二維碼製度基本健全，全國農藥質量追（zhuī）溯（sù）體係建設穩步推進，農藥生產企業按要求（qiú）積極落實農藥產品二維碼標注主體責任，各地積（jī）極探索農藥可追溯信息化管理。

2.1農（nóng）藥可追（zhuī）溯二維碼製（zhì）度基本健全

《條例》頒布實施後，農業農村部先後出（chū）台了《農藥生產（chǎn）許（xǔ）可管理辦法》(農業（yè）部令2017年第4號)、《農藥經營許可管理辦法》(農業部令2017年第5號)、《農藥標簽和說明（míng）管理辦法》(農業部（bù）令2007年第（dì）7號（hào）)等配套（tào）規章，將農藥可（kě）追溯電子信息碼進一（yī）步（bù）明確為二維碼，細化了（le）農藥生產許可、經營許可中農藥可追溯信息化要求，包括硬（yìng）件設備、台賬及管（guǎn）理製（zhì）度等，發布農業部公告第2579號，統一了農藥標（biāo）簽二維（wéi）碼（mǎ）格式，明確了企業落實追（zhuī）溯要求的主體責任，對農藥（yào）產品追溯（sù）係統的（de）追溯信息（xī）內容及追溯查詢顯示結果進行了（le）規定。

2.2全（quán）國農藥質量追溯體係建設穩（wěn）步推進

2016年，農業部提出以構建“五區一園四平（píng）台”為抓手，深入推進農業供給側結構性改革。農藥作為“四平台”的重點領（lǐng）域之一，農業農村部整合構建並初步建（jiàn）成了中國農藥數字監督管理平台(以下簡稱部（bù）農藥監管平台)，依托該平（píng）台，先後開發了質量追（zhuī）溯係統和農資（zī）進銷存係統（tǒng），供（gòng）農藥生產企業、農藥經營者自願使用，引導和規範農藥企業（yè）及社會第三方追溯係統建（jiàn）設。農藥（yào）生產（chǎn）企業、農藥經營者是農藥質量追溯的責任主體，準確的農（nóng）藥登記、生產許可、經營許可等數（shù）據是（shì）農藥質量追溯的基本前提和重要（yào）保（bǎo）障（zhàng），部農藥監管平台加大了許可信息歸集的工作力度，將農藥生產（chǎn）、經營者納入部平台統一管理，並開發上線了“中國農藥查詢APP”，社會公眾可通過該APP查詢農藥登記、生產（chǎn）、經營許可等信息。

2.3農藥（yào）生產、經（jīng）營者積極落實企業主體責任

各級農業（yè）農村部（bù）門按配套規（guī）章規（guī）定中要求（qiú）的可追溯設備、台（tái）賬及管（guǎn）理製度等許可條件，開展農藥（yào）生產、經營許可證核發工作，同時引導督促企業（yè）積極落實主體責任。從（cóng）近年來調研了解的實際（jì）情況看，農藥企業投入經費進行了生產（chǎn）線改造和係統開發，普遍建立或委托使用第三方公司的追溯係統，市（shì）場上流通的農藥產品（pǐn）均已標注了標簽二維（wéi）碼。

2.4各地積極探索農（nóng）藥可追溯信息化管理

主要目的是實現對轄區內農藥相關主體的監管，及農（nóng）藥產品流向的數字化監管。上（shàng）海（hǎi）市政府2020年12月1日起（qǐ）施行《上海（hǎi）市農藥管理規定》(滬府令37號)，規定市農業（yè）農村部門應（yīng）當建（jiàn）立農藥管理信（xìn）息平台，引導農藥生（shēng）產企業、農藥（yào）經營者和使用者通過農藥管理信息平台（tái）實時報送信息（xī），逐步實現農藥生（shēng）產、經營、使用全流程可追溯監管。廣東省農業農村廳建立了廣東省農藥數字（zì）監管平台，並於2019年10月印發了廣東省農藥數字監管平台接口標準，推動符合要求的農藥（yào）經營台賬軟件（jiàn）接入監管平台，進而推（tuī）動轄區內的（de）所有（yǒu）經營門店建立符合要求的經營台（tái）賬並（bìng）接入省監管平台，全區農藥生產企業、農藥經營門店、農藥（yào）登記試驗單位，以及部分農藥重點使用單（dān）位納入（rù）平台監管，兩年（nián）內實現區內農藥生產流通全程可溯。湖南省2017年即啟動全省農藥安全監管示範縣（xiàn）項目建設，在8個縣（xiàn）市區率先建立農藥監管信息（xī）平台，實現監（jiān）管信息化，縣域內所有農藥產品納入平台管理，做（zuò）到“生產有記錄、信息可查（chá）詢、流向（xiàng）可追蹤、質量可追溯、責任（rèn）可追究”，以期形成有效的農藥監管模式，為全省農藥安全監管提供樣板（bǎn）。浙（zhè）江省蒼南縣應用農藥監管係統推（tuī）行農藥實名製閉環管理，打通農產品質量安全追溯與農藥（yào）監管服務係（xì）統2個係統，實現數據共享。山東省煙台市農業農村局建立了全市統一的煙台市農藥（yào）數字監管平台，實現了農藥經營（yíng）企業的農（nóng）藥經營、農藥經營許可審批的一體化管理，對農藥的銷售全流程進行監管、預警和追溯，提升執法部門監管工（gōng）作效率。

3當前農藥可追溯（sù）管理中存在的問題

3.1對農藥產品的箱碼未做要求

現（xiàn）行的農藥二維碼規則僅針對農（nóng）藥標簽二維碼，“一瓶（píng）一碼”製度能實現農藥產（chǎn）品質量可追溯，但對（duì）箱碼及箱（xiāng）碼與瓶碼關聯（lián）關係沒有（yǒu）提出政（zhèng）策要（yào）求，也沒有統一的箱碼編碼規則，不利於農（nóng）藥生產企業出庫、經營門店入庫掃碼和銷售，成為農藥可追溯信息歸集和不同監（jiān）管平（píng）台間互聯互通的瓶頸。

3.2沒有統一的農藥可追溯信息對接（jiē）規範

目前農業農村部已（yǐ）初步建成（chéng）中國農（nóng）藥數字監督管理平台，相關省份及地方也相繼建立了本轄區農藥數字監管平台，市場上各類第三方平台及電（diàn）子台賬係統功能不一，質量良莠不齊，操作界麵各不相同，要（yào）想實現（xiàn）農藥生產、經（jīng）營等全產業鏈可追溯管理，既需要相關平台間農藥可（kě）追溯信息(或台賬信息)的互聯互通，還需要農藥（yào）相關主體及農（nóng）藥許可等基礎信息的互聯共享，需要製定統一的農（nóng）藥基（jī）礎數據信息、農藥可追溯信息及其對接規範（fàn）標準（zhǔn）。

3.3缺少（shǎo）對生產產品源頭追溯信息（xī）及各農藥數字平台的統一（yī）管理

實（shí）現（xiàn）農藥質量可追溯，除了“一瓶一碼”，還需要有相關追溯係統(數字平台（tái）)的支（zhī）撐和支持。現有農藥可追溯管（guǎn）理製度和政策（cè）並未要求使（shǐ）用全國統一的追溯係統(數字平台)，企業自建及第三方（fāng）公司平台係統的技術能力（lì）及其平台管理水平層次不（bú）齊，給了一些造假（jiǎ）者可乘之機。市場調查中（zhōng）已發現存在假冒二維碼，甚至提供虛假平台網站、偽造企業和產品信息的情況，需要加強對（duì）第三方平台的引導和管理，加（jiā）強對（duì）農藥產品生產（chǎn）源頭追溯信息的統一管理。

4思考和建議

4.1盡快出台並實施箱碼（mǎ）政策

對現行的農藥標簽二維碼（mǎ）規定進行修改完善，製定（dìng）箱碼（mǎ）編碼規則，提出瓶碼與箱碼關聯要求，便於農（nóng）藥（yào）生產、經營者落（luò）實追溯要求，記錄購銷台賬，為追（zhuī）溯信息歸集和（hé）互聯互（hù）通奠定基礎。

4.2製定農藥可追溯信息對接規（guī）範

明確農（nóng）藥可追（zhuī）溯信息（xī）包含的數（shù）據內容及其格式要求（qiú），製定統一的農（nóng）藥可追溯（sù）信息對接規範和標準，並在全（quán）國推廣應（yīng）用，為各地、各級農藥追溯係統及農藥數字（zì）監管平台的建設，係統和平台間的互通共享提供（gòng）提供（gòng）技術支撐。

4.3加快推（tuī）動農藥生（shēng）產環節追（zhuī）溯信息納（nà）入統一平台管理

建議將農藥生產環節產品的（de）追溯信（xìn）息納入部級農藥（yào）監管平台統一管理，並基於製定的農藥可追溯信息對接規範，做好與地方平台及第三（sān）方平台係統的（de）對接及互聯互通，從生產源頭（tóu）保證農藥可追溯信息的準確和完整。同時，加強對企業自建及（jí）第三方追溯係統（tǒng）和平台的引導和管理。

4.4逐步推進經營環節可追溯及（jí）互聯（lián）互（hù）通

充分發揮地方（fāng）農業部門主觀能動性，壓實（shí）地方屬地責任，督（dū）促企業落實主體責任，引導第三方（fāng）公司參與和推動農藥經營環節可追溯管理。部級平台做好農藥相關基礎數據及生產環節追溯（sù）信息的對接共享，促進（jìn）農藥產業全鏈條可追溯信息的互聯互通。（文章來（lái）源：現代農藥）

免責聲明

部分文字及圖片來源於網絡，僅供學習、交流使用，不具有（yǒu）任何商業用途，版權歸原作者（zhě）所有，如有問題請（qǐng）及時聯係我們以作處理。本聲明未（wèi）涉及的問題（tí）參見國家有關法律法（fǎ）規，當本聲明與國家法律法規衝突時，以國家法律法規為準。