重磅消息！ 2020土地承包再添新消息！事關所有人！

中共中央國務院發布《關於保持土地承包關係穩（wěn）定（dìng）並（bìng）長久不變的意見》，明確保持（chí）土地集體所有、家庭承包經營的（de）基本製度長久不變、保持農戶依（yī）法承包集體土地的基本權利長久不變，同時在（zài）第二（èr）輪土地承包（bāo）到期後再延長三十年！
中央農辦主任、農業農村部部長韓長賦指出，《意見》意義重大、影響深遠（yuǎn），是一個既管當前又管長遠、“一不動百不搖”的重要製（zhì）度設計，並解答了（le）一係列當前大眾關注的問題。
該（gāi）意見的發布相（xiàng）信不（bú）少朋友們也非常關注，以下5個（gè）問題希（xī）望（wàng）能為您答疑（yí）解惑！
一、如何組織實施“延包”，確保“長久不變”的政策（cè）落地？
韓長賦:我們是在農（nóng）村普遍進行承包，現在有15億多（duō）畝的農村承包地（dì），涉及近兩億農戶。所以土地如何延包事關他們的切身利（lì）益。這裏有一組數據（jù），二輪承包是從1993年開始，到1999年基（jī）本完成了。如果按照承包期三（sān）十（shí）年計算，到2023年（nián）開（kāi）始，二輪（lún）承包就開（kāi）始（shǐ）大批到期，就要開始延包。延（yán）包的高峰期集中在2026年到2028年。承包到期後如何延包？黨中央的政策是一貫（guàn）的。這次《意見》明確規定：一是堅持延包原則（zé），不得將承包地打亂重分，要確保絕大多數農戶（hù）原有承包（bāo）地繼續保持穩定。絕大多數農戶原來包哪個地，還是哪個地（dì），所以延包是原（yuán）則。二是延包的起點以各地（dì）第二輪土地承包（bāo）到期開始（shǐ）計算，承包期還是三十年。具體到一個地方，特別是到（dào）一個縣，是從二輪承（chéng）包（bāo）到期為起點開始算起。當然，如何組織實施還有很（hěn）多問（wèn）題需要探索，有些問題還要通過探索來解決。
主要是三個方麵的工作，從目前講：一是把證書發到農民手中。從2014年起，就開始推進承包地（dì）的確權登記頒證，經過六年來的集中攻堅，這項工（gōng）作已經基本完成。目前發證率超過94%，下一步要繼續抓好掃尾，做到應發（fā）盡發，要把現在農戶的承（chéng）包地明確下來，進一步確定下來（lái）。二是健全配套法律（lǜ）政策。按照新修訂的《農村土地承包法》，要抓（zhuā）緊修（xiū）改完（wán）善（shàn）《土地經營（yíng）權流轉管理（lǐ）辦法》等相關配套法律法規和（hé）政策措施。三是開展延包試點。準備在一部（bù）分縣，主要是先期（qī）到（dào）期的縣開（kāi）展第二輪土地承包到期後的延包試（shì）點，現在我們正在組織申報。通過試點，來摸索經驗，指導基層探索延包的具體辦法。關於延包，在大麵（miàn）積操作實行（háng）之前，中央以及有關（guān）部門還會出台指導意見（jiàn）。
二、進（jìn）城落戶農（nóng）民的承包地應該如何處置？
韓長賦:
隨著城鎮化的加快推進，大（dà）量農民進城，全國現在進城務工經商的農民大約是（shì）2.88億，其中舉家進（jìn）城務工經商的有3000多萬戶。
所（suǒ）以有的村裏（lǐ）的房子（zǐ）閑著，存在“空心村”現象。總的來（lái）講，舉家進城落戶的農戶越來越多，這種現象越來（lái）越普遍。
進城農戶的承包地怎麽處置？
我們在土地問題（tí）上，要尊重農民（mín）的意願和維護農民權益，把選擇權（quán）交給農（nóng）民，由農民選擇，而不是代替農民選擇。
這次出台的《意見》明確提出，現階段不（bú）得以退出土地承包權作為農戶進城落戶的條件。
對進城落戶的農民，一方麵可（kě）以引導他們（men）在依法自願（yuàn）有償的原則（zé）下，將承包地轉讓或者退還集體，前提是自願有償。另一方麵，也可以保留承包權、流（liú）轉經營權或者通過代耕托管等方式發展多種形式的適度規模經營。
對長期棄耕拋荒承包地的，《意（yì）見》也有明確的政策。發包方可以依法采取措施予以糾正，不能長期撂荒，這是（shì）不可以的。
對進（jìn）城農戶（hù）是否放棄承包地，要尊重農民的意願，可以示範和引導，但不能搞強迫命令（lìng）。
三、證書頒（bān）發了以後到下一輪承包（bāo）還有沒有效？
韓長賦:開展農村承包地確權登記頒證工作是黨中央做出的（de）一項重大決（jué）策部署。這項（xiàng）工（gōng）作，中央農辦（bàn）、農業（yè）農村部和（hé）中央有關部（bù）門組（zǔ）織開展試點，從2014年開始全麵推開。到2018年底（dǐ），這項確權工作已經基本完成，今年是開始“回頭（tóu）看”，因為這項工作非常具體，工作（zuò）也非常浩繁。通過確權登記，全（quán）國累計精準測量了11億個地塊，我（wǒ）們是15億多畝承包地，有11億地塊（kuài），很多地方土地單塊麵積（jī）還是不大的。清（qīng）理（lǐ）了2億多農戶的檔案資料，可以說通過這次確權登記摸清了家底，解決了長期以來農村土地四至（zhì）不（bú）清、麵積不準、權屬不明等問題。這項工（gōng）作在確權登（dēng）記（jì）基礎上（shàng），進行頒證，叫“確（què）實權、頒鐵證”，把改革開放以來的農村土地承包關係，也（yě）包括承包的地塊，進一步搞明白、搞清（qīng）楚，而且這個確權登記是好幾次公開，要（yào）在（zài）村裏公開，同時政府主管部門要登記、錄入。
大家都清楚，這項（xiàng）工（gōng）作各方反（fǎn）映成效是（shì）顯著的（de），這項工作實際上為將要開展的第二輪到（dào）期後（hòu）的新一輪延包打下了紮實基礎。所以這次中央《意見》明（míng）確要求，在延包工作中（zhōng）要以這一次承包（bāo）地確權登（dēng）記頒證為（wéi）基礎。
證書頒發了以後到下一輪承包還有沒有效？我可（kě）以明確回答，是有效（xiào）的。
四、由於人口增減和自然災害等原因，無地和少地的農（nóng）戶權益該如何保障？
韓長賦:
通過各地進行的初步調查和統（tǒng）計，大體上這（zhè）部分農戶占（zhàn）總農（nóng）戶的0.94%，不到1%。
《意見》對此作出明確規（guī）定，第二輪承包到期後，應堅（jiān）持延包原則，不得將（jiāng）承包地打亂重分，現有承包地在二輪承包期期滿以後由農戶繼續（xù）承包，有自（zì）然災害損毀等特殊情（qíng）形時，可按照大穩定、小調整的（de）原則，按照法定程序可以在個別農戶間做適當調整，但是要依法依規、從嚴掌握。
總的（de）來（lái）說，不（bú）是通過把地打亂重分的方式來解決無地或者少地農戶的問題，有的情（qíng）況可以本著“大穩定（dìng）、小調整（zhěng）”的原則進行適（shì）當調整，但隻是在個別農戶間，還要依（yī）法依規進行（háng）。
無地少地農戶怎麽辦（bàn）？如何（hé）保障他們的基本生活呢？
一方麵（miàn），有條件的地方可以通過集體預（yù）留的機動地，二輪承包的時候允許集體有條件（jiàn）可以留不超過5%的機動地；
還有（yǒu）新開墾的耕地，以及原承包戶依法自願交回的耕地，還有承包農戶消亡了，集體依法收回的耕地，通過這些耕（gēng）地來解決（jué）。
另一方麵，可以幫助無地少（shǎo）地的農民通過流轉土（tǔ）地（dì）經（jīng）營權來耕種土地（dì），也可以流（liú）轉其他進城務工農民的土地，他願意流轉的土地你可（kě）以生產經營。
此外（wài），還要在地外做文章，幫助無地少地的農戶提高就業技能、提高就業服務、廣辟（pì）就（jiù）業門路。當然，可能還有確實生活無著有實際困難的，可以通過提（tí）供基本社會保障來解決。
五、土地經（jīng）營權流轉期限不得超過土地承包的剩餘期（qī）限。目前二輪承包即將到期，是否會影響新型經營主體流（liú）轉土地的積極性？
吳宏（hóng）耀:
《意見》規定了延包的原則和辦法，這次二（èr）輪土地承包到期以後要延包，強調穩定現有的土地承包關係，讓絕大多數農戶原有的承包地繼續保持穩定。
到（dào）期以後農戶可以延包，經營主體（tǐ）可以再（zài）簽續訂合同，可以延期流轉土地。這（zhè）是一（yī）個途徑。
新修訂的（de）土地承包法也給出了一些方案。法律規定，經承包方同意（yì），受讓方可以依法投資改良土壤，建設農業生產輔助設施、配套設施，並按照合同約定（dìng）對投資（zī）部分獲得合理（lǐ）補償。
按照法律規定，投資（zī）主體對農業的長期投資，可按照合同約定（dìng）獲得合理補（bǔ）償。所以要求（qiú）在尊重農（nóng）民意願並進行充分（fèn）協商的基礎上，新型經營主體在流轉土地時（shí），可以通過合同約定等方式協商確定二輪到期後繼續經營的具體條款。這在法律上給了保障。
我們在（zài）調研中也看到，很多農民和新型經營主體在（zài）合同中都約定，在承包到（dào）期後，在政策允許的情況下（xià），繼（jì）續由新型經營主體，也就是原來的主體（tǐ）經營，較好地解決了（le）這方麵的問題（tí）。
現在從政策上、法律上都給出了辦法（fǎ），這方麵的障礙（ài）可（kě）以消除。所以長時間流轉農民的土地搞經營活動，對農業長（zhǎng）期投資有一個比較穩定（dìng）、可（kě）預期的效果，所以這方麵的政策是有的，法律也是有規定的。